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      王均金委员履职政协第十三届全国委员会第二次会议

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      均瑶董事长:建议降低飞机引进税率,逐步取消民航发展基金
      发布时间: 2019-03-21

       

      2019年3月7日 澎湃新闻

      今年全国“两会”,全国政协委员、均瑶集团董事长王均金提交了三份提案,分别为“关于降低飞机引进税率、取消民航发展基金”、“关于完善上市公司再融资政策”,以及“关于促进民营银行高质量发展更好服务小微企业”。

      在“关于降低飞机引进税率、取消民航发展基金”的提案中,王均金认为,我国民航业在高速发展的同时,也存在一些掣肘,比如较高的飞机引进关税税率和民航发展基金政策。

      自2013年8月开始,国家取消空载重量在25吨及以上但不超过45吨的客运飞机的1%进口关税暂定税率,恢复实施5%的最惠国税率。我国空载重量在25-45吨之间的飞机为波音737、空客319和320等主力窄体机型,约占全行业运输飞机的70%。同时,根据全球最大的两家飞机制造商空客和波音的预测,未来20年,我国需要引进约5000-7000架新飞机,其中窄体机约为3700-5200架,继续占据我国民航市场未来飞机需求的主导地位。

      由此王均金认为,关税税率的提高直接增加了航空公司的运营成本,也制约了航空公司在国际市场上的竞争力。

      王均金提出两点建议:

      一是适度降低飞机引进的关税税率。

      王均金表示,如果说飞机进口环节增值税可以作为进项税在后期抵扣,只是对航空公司现金流造成较大压力的话,关税作为购机的现金支出,其税率的提高直接增加了航空公司的运营成本,从1%进口关税税率恢复实施5%的最惠国税率,将抵消掉营改增政策对航空公司引进飞机带来的利好。为减轻国内航空公司负担,建议适当降低飞机引进关税税率,恢复至原来的1%进口关税,或者从5%的最惠国税率降低至2%,以增强航空公司的运营能力和国际竞争实力,加快实现民航高质量发展。

      二是逐步取消民航发展基金的缴纳。

      王均金表示,自国家征收民航发展基金开始,累计已逾千亿元,我国机场也进入高速成长期和成熟期,参考海外主要机场的发展成长路径可以发现,当旅客吞吐量超过5000万以后,机场的非航业务普遍会加速,高毛利的非航业务占比进一步提升,进而提升机场的利润水平。目前,全国机场基础设施建设相对完善,民航发展基金征收的历史使命已经基本完成。更有甚者,民航发展基金的补贴对象中,不少单位已完成改制上市,实现了自主经营、自负盈亏,继续补贴有违市场规律和公平竞争原则。

      因此,王均金建议国家通过分步执行方式,逐步取消民航发展基金的征收。民航发展基金若被取消,对旅客来说,不仅降低了航空出行成本,较大刺激航空出行需求,更能拉动内需,促进消费升级,助推国民经济发展。对于航空公司来说,它作为航空市场的主要参与者,既承担了向国家缴纳税收的法律责任,也向机场等相关各方缴纳了起降服务费等多种费用。再缴纳民航发展基金,无异于重复收费,航空公司应当不再缴纳民航发展基金。如是,航空公司可获得部分票价赢利空间,提高盈利率,以降低人民币贬值或油价上涨带来的系统性风险。

      在提案的最后,王均金还建议,以此前累计征收的民航发展基金余额为本金,成立基金管理机构专注投资,获得利润用于投入民航发展事业。

      在“关于完善上市公司再融资政策”提案中,王均金认为,在当前民营经济生存发展遇到暂时性困难,融资渠道、流动性受限的形势下,适度放松再融资政策,符合国家支持民营企业发展的战略方针,切实帮助民营企业纾困解难。

      对此他提出4点建议:

      一是增加混合所有制改革、支持民营经济发展的非公开发行股票绿色通道。

      二是建议提高再融资审核效率和灵活调整定价机制。

      三是建议合理安排锁定期和提前锁定价格。建议将非公开发行投资者从减持新规的适用范围中剔除。允许三年期定增提前锁定价格,但需在预案中阐明投资者选取标准及对公司战略意义,以防利益输送。

      四是支持上市公司子公司至H股或科创板直接融资。

      在“关于促进民营银行高质量发展更好服务小微企业”提案中,王均金认为,在服务小微企业的金融实践中,民营银行也遇到一些问题:一是经营特色有待打磨,竞争压力加大;二是经营资质尚不齐备,负债能力受限;三是风控模式有待考验,资产质量承压。未来,如何高质量地发展民营银行,推动其更好地服务小微企业、服务实体经济,解决上述比较集中的问题,对于进一步深化金融业改革开放,具有重大现实意义。

      对此他提出3点建议:

      一是边试边改,进一步扩大市场准入资格。

      二是进一步加大支持民营银行改革创新的力度。

      三是进一步加快自贸区民营银行先行先试的步伐。

       
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